未完のアメリカ・メキシコ通商合意
マーケットは、アメリカとメキシコの通商合意が実現したという報道に浮かれていますが、果たして本当でしょうか。リスクオフからはまだまだほど遠いはずです。
オバマ大統領がTPPのファーストトラックを議会から承認を得るまでどれほど苦労していたかは有名な話です。ファーストトラックがなければ、合意内容に議会から様々な要求が出され、国同士の合意形成はほぼ不可能になります。
大統領のFTA権限が確保されても、それから議会での批准という気の遠くなるような手続きが必要です。
「 ドナルド・トランプ（Donald Trump）大統領が発表した米国とメキシコの貿易交渉の進展は、北米自由貿易協定（FTA）の見直しにつながる可能性のある一連の出来事を動かしている。 NAFTAは1994年以来、米国、メキシコ、カナダの間で実施されてきたが、トランプ大統領は、新しい取り決めがNAFTAと呼ばればれることを望んでいない。
呼び名が何であれ、取引は重要であるように見えるが、詳細は不明である。1994年の合意が見直されるならば、今回の合意はカナダに再交渉にむけた圧力をかけることになる。さらに、議会は合意の変更を承認しなければならない。エコノミストやオブザーバーは、これはすべて非常に厳しいスケジュールに基づいていると述べた。
予備的な取引は、米国の製造業を促進するかもしれないが、それは最終的なものではない。正式に署名された後でさえ、メキシコの議員がそれを批准しなければならないためだ。
発表からの重要な点と、次に起こる可能性のあることを以下にあげる。
１．カナダは「奨励されている」と述べている。しかし、時間切れである。
トランプ氏の発表には、遅くとも、土曜日までに、米国、カナダ、メキシコの間で交渉を締結する計画が含まれている。この締め切りは、メキシコの現在のエンリケ・ペニャ・ニエト大統領が11月に任期満了で辞任する前に、最終承認を目指している。
トランプ大統領は、今日、「カナダと別々の取引をすることもできるし、この取引に入れることもできる」と述べた。
カナダは2か月間再交渉に参加していない。そして、トランプ氏は、個々の貿易取引はまだテーブル上にあると述べた。彼は、圧力を維持する別の方法として、カナダから輸入された自動車に関税をかけると脅迫している。
米国とメキシコの進展を必要とするカナダ外務大臣クリスタ・フリーランドのスポークスマンであるアダム・オースティンによると、「交渉相手に示された楽観的な見方によってカナダに対して合意が引き続き奨励されている」と述べた。
スポークスマンのオースティンは「私たちは交渉相手と定期的に連絡しており、近代化されたNAFTAに向けて引き続き取り組んでいく」と述べ、「カナダにとって良い、中産階級に適した新しいNAFTAにのみ署名する。（NAFTA締結には）カナダの署名が必要だ」と続けた。
「NAFTAを3国間協定として再交渉する権限を持っているのはトランプ大統領であるために、カナダを含めなければならない」と、ヴィラノーヴァ大学の経済学准教授のミシェル・カサリオは述べている。
ムーディーズ・インベスターズ・サービスのアナリストらは、電子メールで、カナダと米国が相違点を解決しても、「議会は新たな貿易協定を批准する非常に厳しい枠を持っているが、今年末までに協定が成立するという保証はない」と述べている。
２．最終決定は2019年まで可能性はない
トランプ氏は、TPAや「ファーストトラック」と呼ばれる米国貿易促進局（TPA）の法律の下で、議会にその意向を通知した後、契約に署名するまでに90日間待つ必要がある。
上院国際貿易小委員会議長のテキサス州のジョン・コルニン上院議員（共和党上院のNo.2）は、声明で、メキシコ合意は「積極的なステップ」だと述べたが、カナダが最終的な取り引きの当事者になる必要があると付け加えた。「3国間協定が最善の道だ」と、何百万もの雇用が危機に瀕していると指摘した。
ロバート・ライトハイザー米通商代表部（TPA）は、金曜日までにTPA通知書を送付し、90日間の期間を開始すると発表した。 今週でカナダと米国の合意を見なければ、カナダは後に契約に署名する選択肢を持つだろう、と彼は述べた。
３．米国中間選挙は物事を難しくする可能性がある
レイモンド・ジェイムズのアナリスト、エド・ミルス氏は、「来週でカナダとの合意に達するという加速のついたタイムラインは、この合意の最終決定にリスクをもたらす」と述べている。
それは、中期選挙の結果次第では、トランプ大統領が議会から望むものを得ることが難しくなるかもしれないためだ。
ゴールドマン・サックスのエコノミスト、アレック・フィリップス氏は、「下院の過半数が民主党に移った可能性がある。民主党は合意に対してトランプ政権とはことなる見解をもつ可能性がある。そうなれば、最終合意のいくつかの側面については、一層困難になるだろう」とフィリップス氏は記している。
４．「サンセット条項」の欠如が役に立つ可能性も
カナダとの緊張を和らげる1つの要素として、カナダとの膠着状態を招いた５年ごとに契約を更新し、合意できなければ合意を解消するという「日没条項」に対する要求をアメリカは軟化させたことがあげられる。
米国とメキシコの合意には、メキシコとの6年間の査定期間が含まれている。両国が合意内容を更新しなければ、合意は10年以内に終了する。トランプ大統領もペニャ・ニエト大統領も、その発表の間、日没条項に言及しなかった。
５．ファクトシートは「信じられないほど薄い」
同協定は、自動車、農業、繊維産業にいくつかの重要な変更が加えられているが、合意に至るまでの間の典型的な文言の詳細は不十分だ、と専門家は述べている。
米国商務省のファクトシートは、「歴史上最大の貿易交渉を交渉していると主張する人にとっては、本当に信じられないほど薄い」と、インタビューでハイト・キャピタルのアナリスト、クレイトン・アレンは述べた。「われわれが確かに知っている唯一の事柄は、製造物がNAFTA地域内で生産されねばならないということだ」
メキシコは、自動車の75％が現在の62.5％から貿易圏内で生産され、免税給付を受けることに同意した。しかし、それ以上の詳細はなかった。また、40から45パーセントの部品は、少なくとも1時間に16ドルを稼ぐ労働者によって作られることが義務づけられている。
これらの変更は、米国における自動車生産の増加を促進することを目的としている。
しかし、労働慣行の変更は、消費者のコストを上昇させる可能性がある。世界の自動車サプライチェーンは非常に複雑で統合されており、その変更はすでに説明されている通り難しいとヴィラノーヴァ大学のカサリオ准教授は述べている。
「ここでの結論は、合意によって生産コストが上昇し、それが消費者のコストを増加させることになるということだ」とカサリオ氏は語った。
合意には、デジタル貿易が含まれ、知的財産権も追加された。カザリオ氏によると、1994年のNAFTA協定と比較すれば、これらの項目が改善される可能性があるとのことだ。
農産品への免税のアクセスもこの合意にとどまり、メキシコはすぐにできるだけ多くの米国農産物の購入を開始することに合意した。それは米国の農民を喜ばせるべきだ、アレンは語った。」
New U.S.-Mexico trade agreement is hardly a done deal - CBS News
まだ未完成のものを完成したと主張するのはトランプ大統領の典型的な政治手法になりつつあります。北朝鮮との核合意も全く内容がないもので、北朝鮮の核廃棄はほとんど進まないことは明らかなのに、そして安倍首相も相当警告していたはずですが、今になって北朝鮮の核廃棄は頓挫しています。
そのいい加減さが今回のメキシコとの新NAFTA合意にも現れています。今日から９０日といえばほぼ中間選挙直前にファーストトラックの結論が出るということになります。上下両院は共和党が抑えていますので、実現しそうにも思えるのですが、一部議員が問題にすれば、このスケジュールは非常に厳しいものになります。
また米国・メキシコでの議院での批准も大きなハードルになります。とするならば、今回の合意は相当割り引いて考えなければならないでしょう。到底「リスクオフだ」と喜べる代物ではありません。
